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行業觀察 | 垃圾分類,到底該強制還是該引導?

日期:2019-06-05關閉
摘要:

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據媒體報道,近日北京將推動學校、醫院等公共機構以及商業辦公樓宇、旅游景區、酒店等經營性場所開展垃圾強制分類,并逐步實現全覆蓋。垃圾分類鼓勵引導多年,但是成效不明顯,是繼續加強引導,還是推行強制,引發熱議。

為了好習慣,強制又何妨

北京推動垃圾強制分類,引發高度關注。有觀點質疑,垃圾分類是好事,但強制分類是否過于武斷?應看到的是,“強制”這個詞雖然容易讓人產生消極聯想,但評說強制垃圾分類好不好,關鍵應看兩點:緊迫性和必要性。

今天,垃圾圍城成為困擾全球大城市的難題,具體現象包括填埋場侵占土地、垃圾造成長期污染、垃圾焚燒廠被周邊居民抵制等。解決垃圾圍城問題,離不開垃圾分類。妥善分類,能有效減少源頭垃圾總量,防止有害垃圾被不當處理,確保被焚燒處理的垃圾無公害。理想的垃圾處理方式,應是從源頭就做好分類,但目前源頭正確分類率太低,二次分揀倚重比例過高,導致垃圾分類效率低、費用高。今天的城市體量在不斷擴大,但環境容量卻極為有限,人人都能正確進行垃圾分類,是解決城市垃圾困境的關鍵之舉,具有現實的緊迫性。

從必要性看,強制垃圾分類也是不得已而為之。北京早在1957年就率先提出垃圾分類理念,1996年,北京就推出了第一個垃圾分類試點小區。調查顯示,北京居民對生活垃圾“四分類”知曉率達到了80%,但分類投放的自覺性和參與率仍然較低,對廚余垃圾的準確投放率僅有兩成。知易行難,20年的宣傳、引導并未形成垃圾分類全民參與的局面,缺乏“硬手段”,只靠“軟約束”很難讓人做到知行合一。畢竟,在選擇如何完成一件日常事務時,大多數人傾向于“方便”而不是“高尚”,既然正向激勵效果不明顯,那么只能采取制度倒逼的手段。

從日本、新加坡等國的經驗來看,強制的處罰措施,也是確保垃圾分類高效完成的必須條件,在垃圾分類這件事上,還真不能完全指望自覺。正面宣傳引導的覆蓋率很難保障,總有一些人對公益性質的事情無感,覺得這些為子孫計的事情跟自己無關。對這些人來說,適當的懲罰手段是確保他們正視垃圾分類的唯一選擇。同時,用強制手段確保垃圾分類無死角,能有效防止少數不守規矩者肆意妄為,防止錯誤示范帶來的“破窗效應”。

我們倡導綠色出行,但不會強制綠色出行;我們倡導志愿服務,但不會強制志愿服務。之所以不強制,是因為比起帶來的益處,強制手段會產生更為明顯的反作用。但垃圾分類不一樣,在垃圾圍城成為現實困境的今天,我們迫切需要全民行動起來,每個人都正確地進行垃圾分類,為美麗中國建設貢獻自己的力量。萬事開頭難,好習慣的養成必定要付出一定代價,為了清潔的城市、友好的生態,強制垃圾分類又何妨?

還需細化引導,做好服務

垃圾分類是環保理念問題,需要建章立制,但關鍵還需要加強引導,調動廣大居民自覺參與其中。

國內垃圾分類鼓勵引導了那么多年,效果不佳是事實,可仔細分析便會發現,垃圾分類引導做得還不夠細、不夠實。近年來,隨著環保理念的普及,絕大多數居民知道應該進行垃圾分類,主要問題在于目前居民垃圾分類參與度不高、垃圾分類準確率還比較低,造成這種尷尬局面,主要是因為廣大居民沒有掌握正確的垃圾分類知識。比如,一項調查中,有一半人認為香菇干是干垃圾,一半人認為是濕垃圾,垃圾分類還處于靠猜狀態,憑個人感覺處理垃圾,要切實解決居民垃圾分類“知易行難”的問題,重在提高居民垃圾分類的參與度和正確率。

信息公開,是調動居民參與的首要前提。比如,日本東京都新宿區政府通過其官方網站詳盡公布有關該區垃圾分類和投放方法、垃圾收集與處理流程以及垃圾排放量變化等信息。將每種垃圾的分類與投放方式說清楚,居民才有切實可行的操作辦法,將每天排放的垃圾量以及垃圾處理所需經費、造成的問題等信息告訴居民,讓居民明白自己對環保做出的貢獻以及還存在哪些不足,才能讓他們對垃圾問題有更客觀的認識。在信息公開的基礎上,還要開展廣泛的互動交流活動,讓居民參加各種形式的垃圾問題討論,才能培養居民的“主人翁”意識,變被動接受為主動響應。

越簡單,越便民,才會有更多居民愿意參與。一些地區將生活垃圾分為“餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、有害垃圾”等多種類型。不過,調查數據顯示,有超過七成的受訪居民認為生活垃圾應當分為三類及三類以下,易于操作。要增強垃圾分類的約束力和準確率,一個重要前提是降低分類投放難度,讓垃圾分類更簡單、更可行。同時,引導居民垃圾分類還要考慮特殊群體的需求。比如,針對特殊困難家庭,提供上門回收垃圾服務;針對老年群體,需要更多的耐心細致講解等等。做好細節安排,才能幫助每一位居民都提升垃圾分類的意識。

鼓勵垃圾分類,不妨來點小獎勵。在德國等國家,玻璃瓶退還給超市,每個瓶子大概可以換0.15-0.25歐元。在德國超市里,1升牛奶標價為0.99歐元。幾個瓶子就可以換購牛奶,這樣的垃圾分類回收,居民怎會沒有動力?在國內,鎮江句容等地推行垃圾分類積分獎勵,也是提高居民積極性的有效做法。獎勵只是一個小小的手段,最終還是希望最大限度凝聚居民共識,讓垃圾分類這件最難推廣的小事,變為每位居民的行動自覺。

外部鏈接

1.垃圾分類要提高站位腳踏實地

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習近平總書記強調,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。

現代社會,消費品極大豐富,人們在享受生活便利的同時,也源源不斷地制造著垃圾。據了解,全國有200多座大中城市都存在垃圾圍城的現象,原因是垃圾處理的速度遠遠趕不上垃圾產生的速度。因此,推行垃圾分類已成為許多城市改善環境,提高社會文明水平的舉措,而立法破解“垃圾圍城”更有助于垃圾分類走出困境。

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垃圾分類實質上是個生活習慣問題。縱觀國內一些城市垃圾分類,之所以難推行,就在于多年的生活習慣難改變,居民的自主性還比較低,督導和不督導效果差異明顯。比如,需要居民家庭把垃圾分干濕兩類,但準確投放率也僅有30%左右。垃圾分類是一個環環相扣的難題,源頭也就是居民家庭如果做不好,后面的難題就成倍地增加。因此,需要加強立法,用法治倒逼人們生活習慣養成。

垃圾分類實質上是兩個方面:一方面是管理問題,一方面是居民習慣問題。要破解難題,需要從管理入手,用管理促居民習慣養成。從管理方面看,必須找到突破口。既要學習國外經驗,又要結合我國國情,垃圾需要分類,管理和處理同樣需要分類和細化,否則這項工作總是得不到實質性推進。從居民養成上看,既要有法治的約束,也要跟進宣傳引導,用制度涵養居民垃圾分類的習慣和理念,以正向激勵為主。如果居民在垃圾分類的整個過程中完成的順利、便利,又有獎勵,相信很多人還是樂意為之的。還有一點不可忽視,就是從娃娃抓起,很多先進的文明習慣孩子是可以反哺和影響家長的。

垃圾分類已經成為必然趨勢。近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯,46個重點城市先行先試,推進垃圾分類取得積極進展。2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統,2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。經歷了反復的實踐探索,在推行垃圾分類制度上,越來越多的城市認識到強化制度約束離不開法治,只有形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,才會破解“垃圾圍城”困境,進而使垃圾分類成為常態長效。

垃圾分類既要提高站位又要腳踏實地。破解垃圾分類難題,需要上升到綠色發展、可持續發展理念來提高思想認識,上升到提高全民素質創建文明城市的高度來重視,上升到提高社會治理能力高度去抓實,通過強化法治明確垃圾分類標準,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

2.垃圾分類,應有打持久戰的心理準備

7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》就將正式實施。這也意味著,“垃圾分類”將被納入法治框架。眼下,垃圾分類工作,在上海社區內進行得怎么樣了?

近日,上海發布《上海市生活垃圾定時定點分類投放制度實施導則》。這一導則的意義就是推動垃圾分類工作,并且細化相關規定。其中最大的亮點,就是對基層分階段開展“定時定點”的工作方法給予指導。

毋庸置疑,“定時定點”扔垃圾便于對垃圾分類情況集中管理。因此,這項規定當然有實行的必要性。可最近,卻有人在朋友圈里發出感嘆:我家的垃圾怎么辦呢?

原來,近日收到小區發來的短信,通知其垃圾投放時間為每天上午的7點到8點半,以及每天下午的6點到8點。而忙忙碌碌的上班族,卻很難做到在固定的時間和固定的地點投放垃圾。

這確實是個問題。在社交媒體上,也流傳著一些圖片。圖片顯示,在標明垃圾分類的相關設施前,一片狼藉。而在圖片下方的評論里,我們也能清楚地看到不和諧音的存在。

細細想來,其實各方都有難處。社區管理者照章辦事,試圖快速推進定時定點投放垃圾,這本無可厚非。而社區居民匆匆趕到垃圾箱前,在因為各種原因錯過了投放時間的情況下,無計可施,只得用錯誤的方式拋棄了垃圾。平心而論,這也是無奈之舉。

那么,問題的癥結到底在哪里?《上海市生活垃圾定時定點分類投放制度實施導則》規定,“定時定點投放點開放時長每日宜設置為3至4小時,并選取居民投放垃圾的高峰時間段”。就此而言,社區的做法完全合規合理。

但是,《導則》也提到,“開放時間段和時長可根據小區定時定點推進的實際情況,適當調整及增減。”顯然,該社區并沒有按照實際情況靈活調整相關設置,仍舊沿用比較剛性的規定。

其實,《導則》還明確指出,定時定點制度實施過程中,應該設置“準備期”“實施期”“維持期”。這一舉措的目的,就在于給各基層單位逐漸適應和調整的空間。

說到這里,我們也就找到了讓部分市民在投放垃圾時感到尷尬的問題根源。當務之急,是如何把先進的理論和復雜的實踐結合到一起。

話說回來,在推動垃圾分類制度的過程中遭遇一些問題,純屬正常現象。毋庸諱言,任何一種新生事物的成長和成熟,都不會是一帆風順的。需要注意的是,正式實施《上海市生活垃圾管理條例》的日子已經離我們越來越近,某種為了“完成任務”而硬性推動實施的情況,會不會再次發生?

或許,更應該明確一個概念,那就是條例的實施,并不意味著一夜之間的巨變。推動垃圾分類,是一項重要而又繁瑣的工作。因為,它所涉及到的將是生活在上海這座城市里的成千上萬戶家庭。每一條街道、每一個社區的情況都不會雷同,可想而知,要打贏垃圾分類這場“戰役”,不會是輕而易舉的。

也因此,我們更應做好“打持久戰”的心理準備和建設。盡管有關垃圾分類的宣傳工作力度不可謂不大,但就在我的身邊,還有部分長輩不能熟練掌握分類投放垃圾的準則。這是應該被正視的現實。

更值得擔憂的是,在遭遇問題之后,某些自媒體立馬冷嘲熱諷,開始“帶節奏”,千方百計地貶低垃圾分類工作的價值。一時之間,部分不明所以的網友也無意識地加入其中,抱怨起不能適應垃圾分類所造成的困難。甚至還有人對垃圾分類的前景表示徹底的悲觀,恨不得徹底廢止這項工作。

這些牢騷和“怪話”,能不能讓這座城市變得更美好呢?答案是不言自明的。回溯歷史,如果遭遇挫折就停滯不前,遭遇非議就退縮放棄,上海會不會成為改革開放的排頭兵呢?我想,每一位和這座城市同呼吸、共命運的市民,心中也都有答案。

說到底,垃圾分類,既能減少污染,又能推進能源再生,支持國家可持續發展。要知道,明知前路充滿荊棘,也要不遺余力地推動這項工作,原因無他,正是為了老百姓的切身利益和福祉。

不必懷疑,垃圾分類,就像上海人民曾經創造的一項項偉大成就一樣,必定能夠得到落實。但是,羅馬不是一天建成的,我們更應以平常心對待這項工作。既不要因為眼前的阻礙就消極應對,也不要因為任務的復雜就喪失耐心,更應成為全市上下的共識。

垃圾分類,或許只是日常生活中的一環,但對這座城市和這個國家來說,意味著更多。愛排隊、守規矩背后,體現出的是海派文化的理性包容與契約精神。如今,又一個對市民素養提出高要求的挑戰來到上海人的面前,我們沒有理由退縮。

3.北京今年6成街鄉創建垃圾分類示范片區

今年年底,北京將在總計224個街道(鄉、鎮)開展垃圾分類示范片區創建工作,占全市街道(鄉、鎮)總數的60%以上。此外,北京還將結合落實鄉村振興戰略、美麗鄉村建設和農村人居環境整治,在全市500個行政村開展垃圾分類。

此外,今年全市97%的行政村生活垃圾將得到有效治理,門頭溝、懷柔、延慶區通過農村生活垃圾分類和資源化利用示范區驗收,完成全市162處非正規垃圾堆放點75%的治理任務。

截至目前,全市共招標垃圾分類第三方服務308包,有三十多家垃圾分類專業公司參與了垃圾分類等業務,促進了北京垃圾分類市場化、專業化和社會化進程。開展垃圾全流程精細化管理系統建設,逐步建立排放登記制度,搭建全市統一的調控核算平臺、擴大垃圾分類收費價差、對減量進行以獎代補等一系列政策的出臺,為今后完善垃圾收費制度創造了條件。

北京今年將完善垃圾分類價格機制,試點探索餐廚垃圾全量收費改革。在示范片區創建方面,將在224個街道(鄉、鎮)開展示范片區創建工作,占全市街道(鄉、鎮)總數的60%以上。

這是日前從市十五屆人大常委會第十三次會議上了解到的信息,在此次會議上,北京市副市長張家明作了關于“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告。

具體來說,完善垃圾分類價格機制、試點探索餐廚垃圾全量收費改革就是完善定額標準體系,實行事企分開,開放市場,建立國有企業與社會企業公平競爭的機制。按照準公益性定位,研究基于市場的再生資源專營政策,以及再生資源分揀中心的投資政策,打開通道,歡迎社會專業垃圾收購等力量加入到垃圾分類當中來,使愿意參與、有能力參與、規范參與垃圾分類企業“進得來、收得著、出得去”。

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